【解读】陕西省政府性债务审计结果公告答记者问
来源:陕西省审计厅  日期:2014-1-24

【解读】陕西省政府性债务审计结果公告答记者问

 

2014年1月24日,省审计厅发布了《陕西省政府性债务审计结果》。围绕此次公告有关内容,记者采访了省审计厅。

1. 记者:我省政府性债务资金主要用在哪些方面?发挥了什么作用?

:我省地处西部地区,基础条件、设施建设长期以来相对滞后。随着国家西部大开发政策的实施,我省积极抢抓这一战略机遇,近年来,全省经济社会处于快速发展阶段,但是受综合财力所限,基础设施、民生工程等方面资金缺口较大,仅靠财政资金投入难以满足需要。从审计情况看,我省政府性债务资金有85.82%投向了市政建设、交通运输、土地收储、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性领域,其余债务资金用于工业、能源等方面。债务资金的投入,为经济社会发展、加快基础设施建设、改善民生和保护生态环境等发挥了重要作用,形成了大量优质资产,产生了较好的经济效益、社会效益和生态效益,同时,也为偿还债务提供了一定的资金保障。

2. 记者:近年来有关部门和各级地方政府加强政府性债务管理采取了哪些措施?

答:省委、省政府高度重视我省的政府性债务问题。2011年以来,全省各级政府积极采取措施,加强对政府性债务的管理,在债务管理制度建设、债务规模和风险控制、债务化解等方面取得了一定成效。

一是不断完善政府性债务管理制度。2010年,省政府制定了《关于加强政府债务管理工作的通知》,截至2013年6月底,省本级财政偿债准备金余额24.17亿元。截至2013年6月底,有9个地市本级、62个县区本级制定了综合性的债务管理制度,4个地市本级和35个县区本级建立了债务风险预警制度。全省各级政府共出台债务管理制度98项。全省各级财政部门按照财政部的部署,完善了政府性债务统计报告制度,实行债务报表的月报、季报和年报,加强对政府性债务的统计管理和动态监控。

二是积极采取措施化解存量债务。全省各级政府按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则,出台措施对2010年底的部分存量债务进行了处理。如,通过“以奖代补”等措施积极化解地方普通高校存量债务,其银行贷款余额从2010年底的117.22亿元下降至2013年6月底的16.29亿元,下降了86.11%。同时,对2005年以前形成的农村义务教育、乡村垫交税费等历史债务进行了清理化解。截至2013年6月底,化解乡村垫交税费债务2.62亿元,30.39亿元农村义务教育债务已全部完成化解。

三是加强对政府性债务举借的审批控制。如,省政府规定省直部门举债要经省级财政部门审核并报省政府批准;部分市、县政府实行了举借政府负有偿还责任的债务由本级政府债务管理工作领导小组或人大审批的制度;交通、教育、卫生等主管部门加强了对政府性债务举借的审批和控制,地方政府担保承诺行为得到了一定程度的控制。如全省2013年6月底政府负有担保责任的债务余额较2010年底下降了3.29%。

3. 记者:为什么说我省政府性债务风险总体可控?

答:审计结果表明,从我省经济发展水平、政府性债务的现状,以及资产与负债的相互关系看,我省政府性债务风险总体可控。

一是从债务率和逾期债务率这2个用于衡量地方政府性债务风险控制指标看,截至2012年底,全省政府负有偿还责任债务的债务率为56.78%;若将政府负有担保责任的债务、政府可能承担一定救助责任的债务分别按照2007年以来各年度由财政资金实际偿还的最高比率折算,总债务率为68.64%;同时,三类债务的逾期债务率分别为3.65%、3.11%和0.91%,均处于较低水平,以上指标说明我省政府性债务规模和风险状况基本适度。

二是从我省经济发展水平看,我省政府性债务是经过多年形成的,债务余额也将在较长一段时间内逐渐偿还。近年来,我省经济总量、经济增速都保持了快速增长,受全国经济大环境的影响,今后一段时期我省经济增长速度将有所放缓,但仍将保持较高的增长速度,平稳较快的经济增长将为债务偿还提供根本保障。

三是从政府性债务与政府资产的对应关系上看,我省政府性债务主要用于市政建设、交通运输、土地收储、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目,形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障。同时,随着基础设施等基础性、公益性项目的投入使用,改善了外部投资和企业经营环境,促进了税收和地方财力的增长,进一步为政府性债务的偿还提供了保证。

综上分析,我省政府性债务风险总体可控。

4. 记者:审计发现政府性债务管理中存在哪些主要问题,产生的主要原因是什么?

答:此次审计发现政府性债务管理中还存在一些问题:一是市级、县级政府负有偿还责任的债务增长较快,年均增长分别为23.10%、32.38%;二是部分地方和行业债务负担较重,有的地区债务率已经超过100%,债务偿还压力较大;三是地方政府性债务对土地出让收入仍有一定程度依赖;四是部分地方和单位违规融资、违规使用政府性债务资金等。

产生上述问题的主要原因:一是我省经济、社会处于快速发展阶段,市政建设、交通运输、保障性住房、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目建设都需要大量资金投入,但由于各级政府财力有限,基础性、公益性项目建设存在资金缺口,特别是市、县级政府承担了本辖区内大量的基础建设、医疗卫生、社会保障及对各项事业的支持等事权,又缺少相应财力支撑,普遍通过举债方式筹集资金以弥补资金缺口。二是一些地方通过投资方式拉动经济快速增长,导致了举债规模扩大,加之对政府及领导干部考核机制缺乏债务管理约束,致使部分地方的政府性债务增长较快。三是国家从法律层面未赋予地方政府举债权,地方政府性债务管理制度尚不健全,加之一些地方和单位的法制意识不强,违规融资、违规使用债务资金问题仍不同程度存在。四是虽然近年来国家有关部门和我省各级政府陆续出台了一些加强地方政府性债务管理的相关规定,但在政府性债务的预算管理、规模控制和风险预警等方面管理仍显薄弱,制度执行也不到位。

5. 记者:针对当前政府性债务管理现状,审计提出了哪些建议?目前我省对加强政府性债务管理有哪些新的措施?

答:针对当前我省政府性债务管理现状,审计机关已向各级政府和有关部门提出以下四个方面的建议:一是建立规范的政府举债融资机制,实现规范融资;健全完善政府性债务预算管理、规模控制、举借审批、统计管理等制度;坚决制止政府违规担保,切实加强对BT、垫资施工、信托、融资租赁等融资方式的监管。二是把政府负债作为评价领导干部任期经济责任履行情况和考核任用的重要依据,将政府性债务状况纳入党政领导干部问责范围;加大对地方金融机构的监管力度,对违规提供资金或违规要求提供担保的,要追究相关人员的责任。三是进一步厘清政府与市场的关系,深化投融资体制改革,拓宽城市建设融资渠道,完善城市公用事业服务价格形成和调整机制;深化地方财税体制改革,合理划分政府层级的事权和财权,完善税收体系。四是建立债务风险预警和应急处置机制,制定化解债务风险工作方案,妥善处理存量债务,严格控制新增债务,防范债务风险;妥善处理好在建项目的后续融资,防止因资金链断裂出现“半拉子”工程。

政府性债务关系着全省经济社会发展全局和经济安全。我省政府性债务审计结束后,省委、省政府高度重视,对审计整改工作进行了部署,要求各级政府和相关部门按照审计建议进行落实整改。一些地方积极完善制度、出台新的管理措施;全面落实政府性债务归口管理和推行举债审批制度;制定存量债务处理方案,化解债务风险,等等。我们相信,随着各项政策措施的落实到位和改革的不断深化,我省有能力切实解决好政府性债务问题,在确保不发生系统性、区域性财政金融风险的基础上,充分发挥债务资金杠杆作用,推进我省经济社会的快速发展。

6. 记者:下一步将如何加强对政府性债务的审计监督?

答:近年来,按照国务院部署,我省各级审计机关多次参加了审计署统一组织的对我省政府性债务审计,对加强我省债务管理和防范风险发挥了积极作用。今年的政府性债务审计,是在采取原有组织方式下开展的一次更为全面的审计。通过审计,全面摸清债务底数,客观反映债务情况和债务管理中存在的问题,提出审计建议,为省委、省政府经济决策,研判债务风险,规范举债融资机制,完善债务管理制度等提供了参考;同时,在提高政府债务透明度,推动相关部门和社会公众对政府性债务的监管,促进转变政府职能,深化投融资、财税体制机制改革等方面都发挥了积极作用。

下一步,全省审计机关将进一步加强对政府性债务的审计监督,建立起对政府性债务“借、管、用、还”各环节的动态化、常态化审计机制,并将政府性债务审计与各级财政管理、部门预算执行、财政收支、党政领导干部任期经济责任审计等有机结合起来。特别是按照中央组织部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》要求,把政府性债务状况作为党政领导干部任期经济责任审计的重要内容,加强审计监督,强化责任追究。通过审计,促进强化和规范债务管理,防范债务风险,提高资金使用效益,完善债务相关制度,充分发挥审计推进完善国家治理和我省经济社会可持续发展的积极作用。

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